河北省COD排放趋势分析及减排对策研究

来源:http://www.shuizhifenxi.com/ 作者:余氯检测仪 时间:2019-10-11

  摘要:我国在“十一五”期间,将水污染物总量控制纳入各省、自治区(直辖市)经济社会发展规划纲要的约束性指标。因此,定量预测省域COD排放量,寻求COD减排对策,显得尤为迫切和必要。本文基于2002年-2008年历年河北省COD排放数据,结合河北省社会经济发展和环境保护的实际情况,对河北省实施COD污染减排趋势进行分析,并针对性提出COD减排的对策。

  关键词:COD;污染减排;对策

  节能减排是国家 “十一五”期间最重要的工作之一。2006年,国家提出把削减主要污染物排放总量作为“十一五”经济社会发展的约束性指标[1]后,河北省委省政府高度重视,将污染减排工作作为落实科学发展观、转变经济增长方式,实现又好又快发展的重要抓手,列入了《河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)的约束性指标,确定“十一五”末,河北省主要污染物排放总量在“十五”末基础上削减15%[2]。

  河北省既是经济发展大省,也是污染物排放总量较高的省。由于结构性污染的存在,淘汰高能耗高污染落后产能还需要一个过程,治污工程相对滞后,有利于节能减排的政策需要创新、环境保护能力还很不足等原因,从“十一五”前三年完成的COD减排效果看,完成减排目标,形势紧迫,任务艰巨。因此在河北省经济社会持续快速发展,污染物减排形势严峻的大背景下,分析COD减排趋势,寻求COD减排对策,为各级政府污染物总量减排工作决策提供科技支持是非常必要的。

  1 河北省废水和COD排放量多年变化情况

  1.1 河北省水环境现状

  河北省境内水系发达,河流、水库众多,共有七大水系,从北到南依次为滦河及冀东沿海,北三河水系,永定河水系,大清河水系,子牙河水系,漳卫南运河水系,黑龙港及运东水系[3]。根据河北省2008年环境质量公报数据[4]统计,全省七大水系总体为中度污染,其中,Ⅰ~Ⅲ类水质比例为33.3%,劣Ⅴ类水质比例为45.9%。滦河水系、永定河水系为轻度污染,大清河水系为中度污染,北三河水系、漳卫南运河水系、子牙河水系和黑龙港运东水系为重度污染,部份河流COD污染指标较为严重。河北省14座水库和白洋淀、衡水湖监测统计,不计总氮、总磷两项富营养化指标,12座水库水质达到了Ⅱ类水质标准,白洋淀水质为重度污染,主要污染物是化学需氧量、高锰酸盐指数和氨氮。衡水湖水质为Ⅲ类,达到功能区划要求[3]。

  1.2河北省废水排放量多年变化情况

  对2002年-2008年河北省废水排放数据[5]分析可知,河北省废水排放量总体上呈上升趋势。工业废水排放量自2004年已趋于稳定,且随着“十一五”环境保护工作的强力推进,工业废水排放量稳中有降。2008年,工业废水排放量121 200万t��。随着城市化进程的加快,生活废水排放量呈线性上升趋势, 2008年,生活废水排放量已接近工业废水排放量,达到了113 500万t,见图1。

  图1 河北省2002年-2008年废水排放量多年变化情况趋势

  1.3 河北省COD排放量多年变化情况

  根据2002年―2008年河北省环境统计综合年报COD 排放量[5]数据分析,近年来在河北省经济社会不断发展的情况下,COD排放得到较好的控制。“十一五”时期河北省大力开展污染减排工作,COD排放总量从2006年起呈下降趋势,工业污染减排措施不断加强,工业COD排放量总体稳中有降,随着城市化进程的加快,生活COD排放近年来不断上升,见图2。

  图2 河北省2002年-2008年COD排放量多年变化情况趋势

  2 河北省COD排放趋势分析

  河北省近年来不断改善环保基础设施,加大污染减排力度,根据1998年-2008年环境统计数据可知,2008年全省COD排放量60.8万t,相比1998年减少30.14%,COD排放总量得到有效控制。为有效改善河北省水环境质量,将在未来一段时期内继续加大COD减排力度,在阶段性工作中,《纲要》明确提出:到2010年化学需氧量排放量控制在56.1万t以内,实现削减15%的目标。河北省“十一五”主要污染物总量削减目标责任书(以下简称责任书),以严于国家标准确定河北省化学需氧量削减率17.6%,到2010年化学需氧量排放量控制在54.47万t。

  采用回归分析法,根据多年COD排放数据与GDP产值的相关性进行趋势分析,拟合单位产值排放量曲线。根据拟合曲线方程对河北省“十一五”末COD排放量进行预测。河北省1998年-2008年亿元GDP产值、COD排放总量及亿元GDP产值COD排放量相关数据,见表1。

  图3 亿元GDP产值COD排放系数拟合图

  图3中采用1998年-2008年全省GDP产值为横轴,亿元GDP产值COD排放量为纵轴进行回归分析,得到拟合曲线,拟合方程中��R��2为0.977 1,相关性较好,按照GDP产值8%的增长率计算,推算亿元GDP产值COD排放量并预测2010年和2015年全省COD排放总量。预测结果见表2。

  根据预测结果推算,至2010年全省COD排放总量达到59.78万t,2015年COD排放总量达到56.45万t。对比《纲要》中提出的到2010年化学需氧量排放量控制在56.1万t目标,河北省COD 污染减排工作量呈现较大压力,“十一五”后两年减排任务任很紧迫。

  3 对策与建议

  由于既有COD减排趋势很难实现约束性指标要求,为此河北省在“十一五”时期应不断加强环境基础设施建设,提升环境管理水平,推动环境管理机制创新。

  3.1 组织管理对策

  3.1.1 强化组织领导,加强COD减排统筹协调管理

  COD减排是河北省社会经济发展的重要约束性指标,是河北省节能减排工作的核心任务,必须强化全省COD减排的组织领导,全面负责协调全省COD减排过程中的领导和决策。应实现两个方面的统筹协调管理,一是加强COD减排工作各部门之间的统筹协调管理,形成部门分工明确和相互配合的COD减排部门协作机制;二是以河北省七大水系水污染生态补偿机制为核心,加强COD减排工作各地区之间的统筹管理,形成地区目标明确和相互合作的COD减排工作地区协作机制。

  3.1.2 完善考核体系,提高污染减排工程实施绩效

  工程减排是河北省“十一五”期间主要的COD减排途径,该途径提供了最大的COD减排潜力,减排绩效最高。为实现“十一五”COD总量减排目标,河北省应在已有的节能减排考核制度的基础上,加强对工程减排实施绩效的考核与监督。建议将2010年城镇生活污水集中处理率必须达到75%以上、城镇污水处理厂出水浓度达到100 mg/L以下、污水再生利用率提高到13%以上、工业废水集中处理率必须达到25%以上等指标纳入减排考核指标。同时加强工业点源监管工作,确保直排工业废水COD浓度达到200 mg/L以下。

  3.1.3 完善相关政策,加强COD减排政策引导

  严格执行国家和省制定的节能减排政策法规是河北省稳步推进节能减排工作,完成节能减排任务的根本保障。随着节能减排工作的不断推进,河北省需在落实相关减排法规、完善产业政策、完善产业布局优化政策、完善COD减排激励约束政策几个方面进一步完善。

  3.1.4 推进COD排污权交易,创新COD减排管理体制

  排污权交易是当前各国关注的环境经济政策之一,是实现总量控制的重要环境经济手段[7],建立排污权交易制度是我国环境保护的必然趋势。河北省可在排污许可证和污染物总量控制制度基础上,建立基于清洁生产机制的排污权交易制度及相关政策,构建河北省COD排污权有偿使用与交易框架,开展COD排污权交易试点工作,并逐步在全省范围内推进。

  3.2 资金支持对策

  3.2.1 保障城镇污水处理厂及配套管网所需资金

  城市污水处理设施和配套管网建设的责任主体是地方政府,在实行城市污水处理费最低收费标准的前提下,尽量争取国家财政和中央国债资金对重点建设项目的支持。同时,必须加大财政对城市污水处理设施和配套管网建设资金支持,保障到2009年底,全省各县及县级以上城市至少建成一座污水处理厂,完成配套管网建设。到2010年,保证全省城镇生活污水集中处理率稳定达到75%以上。

  3.2.2 加大对企业污水治理和技术改造资金支持

  企业污水治理按照“谁污染、谁治理,谁投资、谁受益”的原则,促使企业承担污染治理责任。同时,企业节能减排技术改造和开发按照“政府引导,企业、社会和金融机构多元投入为主”的原则,加快节能减排技术的推广和开发。加大“三河三湖”污染治理专项资金和各级人民政府专项资金对重点企业重大节能减排技术创新项目的支持力度,以保障技术创新研究顺利开展。

  3.2.3 拓宽融资渠道,建立多元化投融资机制

  拓宽融资渠道具体可从三方面入手,一是政府要为多个投资主体的融资创造良好的环境;二是要开放市场,向外资、内资、团体、个人全方位开放;三是鼓励竞争,允许多种经济成分、多个市场主体进入市场,优化资源配置。要创新融资机制,形成以政府为主导,市场筹资为手段,群众投资为主体的多元投资机制。强化政府对环境投资的宏观控制,尽快探索建立环境保护投资公司;培育服务于环保投资和产业的市场体系;在提高地方自筹能力的基础上,积极争取国家专项资金和专项贷款用于建设经费;同时要积极引进外资,特别是积极争取世行、亚行和国外政府间贷款和赠款,用社会的可用资金投资环保事业。

  3.3 科技支持对策

  3.3.1 加快重点行业COD减排技术创新和落后生产技术淘汰

  各类科技计划要优先支持重点行业COD减排技术创新项目。引导各类社会资金和科技人才参与节能减排技术创新,形成政府引导、多元投入、广泛参与的节能减排技术创新体系和落后生产技术淘汰机制。重点地支持一批企业节能减排技术创新项目和落后生产技术淘汰项目。进一步加大造纸、石油化工、制药三个行业COD减排技术开发和推广转化工作。其中,对于不属于淘汰行列的造纸企业应从源头和末端治理两个途径出发,在源头治理方面主要完善碱回收装置、引进高效的废水治理技术,使得处理后废水能够回用到生产中,在末端治理环节在各段废水经过二级生化处理的基础上,应引入废水深度处理环节,经过物化手段的深度处理以保障废水的达标排放;石油化工行业应加大水资源循环利用新技术的研发和应用,通过废水梯级利用、综合利用等清洁生产技术,努力少排或不排废水,间接实现COD的减排效果;针对制药行业中COD排放量最大的发酵类和合成制药企业,加强高浓度废水的预处理环节及二级生化处理后的物化深度处理环节的先进技术转化及创新。

  3.3.2 加大资金扶持,改进污水处理厂新工艺

  为达到2009年底前所有污水厂出水执行一级B标准,2008年以后新建的污水厂出水用于中水回用的达到一级A标准的要求,建议已建成的污水处理厂根据进水负荷,优化污水处理工艺的“污泥浓度、曝气区体积”两个技术参数以提高污水中COD去除效率,新建污水处理厂采用2008年国家鼓励发展的膜生物反应器污水处理技术和硅藻土药剂混凝物化和改进型曝气生物滤池联合处理技术。

  3.3.3 建立节能减排技术创新平台,力保重大技术创新项目

  建立节能减排技术创新平台是实现节能减排目标的重要保障。要充分发挥政府科技资金的引导作用和省重点实验室、工程技术研究中心等科技创新基地在节能减排中科技先导作用,围绕提高节能减排技术持续创新能力,聚集节能减排技术创新人才,加快各类科技资源整合步伐,重点建设一批以企业为主体,产学研结合,以政府引导、多元投入、广泛参与为主要形式的节能减排技术创新平台。集中科技资源,对COD减排关键共性技术的研发进行重点投入,力保重大技术创新项目,为COD减排工作目标的实现发挥积极作用。

  3.4 社会公众参与对策

  完善社会公众参与机制。扩大公民对水环境保护的知情权、参与权和监督权,促进COD减排工作的科学化、民主化;鼓励和组织专家及公民以适当方式参与水环境保护活动;对为COD减排做出突出贡献的单位和个人给予精神鼓励和物质奖励;实行有奖举报制度,鼓励检举揭发企业和污水处理厂各种违反环境保护法律法规的行为;加强环保法律、政策和技术咨询服务,扩大和保护社会公众享有的环境权益;积极开展形式多样的节能减排创建活动,保证各种节能减排创建活动的可持续发展。

  参考文献:

  [1] 国务院.中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要[Z],2006.

  [2] 河北省人民政府.河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要[Z],2007.

  [3] 姬振海.河北省水污染形势分析及防治对策[J].环境保护,2006,(5):22-25.

  [4] 河北省环境保护局.2008年河北省环境状况公报[R].2008.

  [5] 河北省环境保护局.2002-2008年河北省环境统计综合年报[R].2002-2008.

  [6] 河北省人民政府.河北经济年鉴[M].北京:中国统计出版社,1998-2008.

  [7] 郑茜.中国现状下排污权交易的政策效益分析[J].全国商情(经济理论研究),2009,(10):26-29.

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